黨的十八大報告指出：“加強社會建設，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。” 黨的十八屆四中全會《決定》提出，“加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為”，為全面推進網(wǎng)絡空間法治化提供了行動指南和強大動力。
在日新月異的網(wǎng)絡信息時代，網(wǎng)絡已經(jīng)滲透進社會生活的各個方面，網(wǎng)絡已經(jīng)成為推動社會發(fā)展的重要工具，網(wǎng)絡實體資源已經(jīng)成為網(wǎng)絡空間的戰(zhàn)略資源，與此同時，對身份信息的竊聽、重放、篡改、中間人、身份盜用和釣魚等攻擊時有發(fā)生，嚴重危害網(wǎng)絡空間乃至政治和經(jīng)濟發(fā)展。因此，網(wǎng)絡身份管理是確立和強化對網(wǎng)絡實體的管轄權，提升把控網(wǎng)絡空間的能力，創(chuàng)新網(wǎng)絡社會管理機制，開展網(wǎng)絡社會管理的一個基礎性、全局性、根本性的重要“抓手”。
一、何謂網(wǎng)絡身份管理
國內(nèi)對網(wǎng)絡身份管理的定義和內(nèi)涵目前沒有統(tǒng)一的標準，還有不同的看法。首先對網(wǎng)絡身份管理有不同的理解。如對網(wǎng)絡上個人的身份進行管理，將網(wǎng)絡用戶的網(wǎng)絡身份與其真實姓名、身份證號等個人信息相對應、聯(lián)系及統(tǒng)一的制度，進行“實名”管理；如把網(wǎng)絡實體資源賦予不同的身份，對不同的身份進行管理，例如網(wǎng)絡上的設備，軟件，數(shù)據(jù)，業(yè)務，組織機構等等。其次，網(wǎng)絡身份管理和網(wǎng)絡身份管理技術的不同理解。網(wǎng)絡身份管理是管理者為達到網(wǎng)絡空間治理，維護網(wǎng)絡空間安全與秩序的管理目標而實施的制度性措施，由法律法規(guī)、標準規(guī)范、執(zhí)行機構、技術產(chǎn)品研發(fā)、培訓宣傳、信息基礎設施、身份服務機構等部分組成。按不同的目的、層次和范圍，管理者可以是政府機構，也可以是企業(yè)和機構。而網(wǎng)絡身份管理技術是為達到管理目的而采用的工具。管理者根據(jù)管理的要求和管理成本，可以采用不同的網(wǎng)絡身份管理技術或技術體系，如密碼、口令、令牌、動態(tài)口令、數(shù)字證書、eID、虹膜等。
二 、網(wǎng)絡空間法治化勢在必行
第一，網(wǎng)絡空間法治化是全面推進依法治國的必然要求。網(wǎng)絡日益滲透到經(jīng)濟社會的各個領域，深刻改變著經(jīng)濟發(fā)展方式，影響著人們的生產(chǎn)、生活和學習。在此過程中，網(wǎng)絡空間現(xiàn)實化、現(xiàn)實生活網(wǎng)絡化的趨勢交融發(fā)展，以網(wǎng)絡空間為載體的各種社會關系已成為當前重要的社會關系之一。在此背景下，由于任何重要的社會關系都應納入法律調整的范圍，加之網(wǎng)絡空間的法律關系已經(jīng)發(fā)生了不同于現(xiàn)實社會的嬗變，全面推進依法治國的命題則必然包括依法治網(wǎng)這一組成部分。只有推進網(wǎng)絡空間法治化，以法治的方式將網(wǎng)絡空間的一切行為都納入法律的軌道，才能推動網(wǎng)絡空間健康發(fā)展，進而保障依法治國進程有序推進。
第二，網(wǎng)絡空間法治化是維護國家安全的重要保障。當今世界，網(wǎng)絡空間已成為繼領土、領空、領海和太空之后的第五大空間，是國家主權在網(wǎng)絡上的自然延伸。與之相對應的是，我國信息通信業(yè)在關鍵技術、核心設備和網(wǎng)絡基礎資源等方面受制于人的局面仍未能得到根本改善。由此帶來的后果是，一些擁有先進網(wǎng)絡技術、龐大網(wǎng)絡資源的西方國家肆無忌憚地違反法治國家的基本準則，通過網(wǎng)絡侵犯我國主權、危害國家安全，并且這種情況隨著技術的高速演進呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。因此，利用法治手段規(guī)范網(wǎng)絡空間秩序，依法對網(wǎng)絡空間行使管轄權，已經(jīng)成為維護國家主權的重要組成部分。
第三，網(wǎng)絡空間法治化是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。當前，網(wǎng)絡寬帶化、智能化的進程明顯加快，應用社交化、傳統(tǒng)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化的趨勢不可阻擋，整個信息通信行業(yè)正在進入一個以大數(shù)據(jù)、智慧城市、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算等為代表的新時期。與此相伴而生的是，網(wǎng)絡信息安全形勢異常嚴峻，僵尸木馬、黑客攻擊、網(wǎng)站仿冒等網(wǎng)絡安全事件頻發(fā)，嚴重影響網(wǎng)絡本身的發(fā)展。要保障網(wǎng)絡健康發(fā)展，固然離不開技術手段的作用，做到“以網(wǎng)制網(wǎng)”，但與此同時，還要依靠法治手段，做到“以法護網(wǎng)”，依法調整各類網(wǎng)絡行為，重建網(wǎng)絡空間的新秩序，營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境。
三 、國外網(wǎng)絡身份管理簡況
在“身份”數(shù)據(jù)已經(jīng)成為網(wǎng)絡資源的今天，一些國家已把網(wǎng)絡身份管理納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之中，以建設國家可信身份體系作為實現(xiàn)網(wǎng)絡身份管理的途徑，促進新型網(wǎng)絡身份服務業(yè)的發(fā)展。
2011年4月，美國在以前的基礎上，公布《美國網(wǎng)際空間可信標識國家戰(zhàn)略（NSTIC）》，明確指出了美國可信身份體系的4個建設目標：建設綜合的身份生態(tài)系統(tǒng)框架；構建并實施彼此聯(lián)通的身份解決方案；提高身份生態(tài)系統(tǒng)的安全性，擴大參與范圍；保證身份生態(tài)系統(tǒng)的長期可用性。將網(wǎng)際空間標識管理提升為國家戰(zhàn)略。
歐盟為解決歐盟各國公民交流合作頻繁，直接帶來求職、醫(yī)療等電子政務基礎社會服務的統(tǒng)一身份管理需求，共同建設統(tǒng)一的身份服務市場，在不同領域和行業(yè)分別投入資金，開展了一系列大規(guī)模試點項目。網(wǎng)絡電子身份（eID）是歐盟委員會推行身份管理體系的基礎，使持有電子標識的民眾可在歐盟內(nèi)的任一國家享受醫(yī)療、保險等一系列社會服務。歐盟28個成員國中，目前已有18個發(fā)行了eID。
國際身份服務主要是教育領域的國際身份聯(lián)盟。泛歐洲GÉANT網(wǎng)絡項目開發(fā)并推動的eduGAIN服務。截止2014年12月，已部署推廣至英國等23個歐洲國家、整個北美地區(qū)以及日本、澳大利亞、巴西等5個亞太和拉美國家，在醫(yī)療、金融等行業(yè)領域也有試點；美國InCommon身份聯(lián)盟，目前已有463所高校參與，擁有超過500個成員組織，800余萬用戶。教育領域國際身份聯(lián)盟有效降低了各個組織機構的資源管理開銷和賬號管理成本，教育社區(qū)、校際開源項目、在線圖書館等切實推動整個領域發(fā)展，形成更加開放自由的學術交流環(huán)境。這兩個項目已逐漸形成了規(guī)范的第三方身份服務市場。
隨著蘋果公司個人電腦、移動設備等系列產(chǎn)品的廣泛推廣，Apple ID也在全球范圍內(nèi)得到快速推廣優(yōu)勢，在優(yōu)質的應用服務社區(qū)內(nèi)推動統(tǒng)一身份管理和服務，帶來了巨大的經(jīng)濟潛力；Google公司龐大的用戶群使得谷歌成為具備在國際范圍內(nèi)提供身份管理和服務能力的運營商，多種流行網(wǎng)絡應用滲透入用戶的生活，使谷歌賬戶成為一張生活服務通行證。
國外開展網(wǎng)絡身份管理的主要措施是：加強頂層設計；通過立法保障網(wǎng)絡身份管理和應用；堅持技術研發(fā)和創(chuàng)新，采取多種手段保障企業(yè)和個人信息安全；以電子政務領域應用和企業(yè)業(yè)務需要為抓手帶動網(wǎng)絡身份管理和網(wǎng)絡身份服務的全面推廣。
四 、網(wǎng)絡身份管理在我國的發(fā)展歷程
我國目前對網(wǎng)絡身份管理基本局限于對個人身份管理的領域。從2002 年清華大學新聞學教授李希光提出禁止匿名上網(wǎng)至今，無論是基礎的上網(wǎng)服務還是最新的互聯(lián)網(wǎng)應用，網(wǎng)絡實名制已經(jīng)滲透至我國網(wǎng)絡的各個角落。網(wǎng)絡社會作為現(xiàn)實社會的延伸，從來都不是“虛擬”的，隨著網(wǎng)絡購物、鐵路的網(wǎng)絡購票、航空公司的網(wǎng)上值機等業(yè)務的普及和社交交友網(wǎng)站的發(fā)展，人們已經(jīng)不知不覺中提供了大量的個人信息，不經(jīng)意間早就實名了，只是還缺少法律的規(guī)范。2008 年，國家工業(yè)和信息化部答復網(wǎng)絡實名制立法提案時，表示“實現(xiàn)有限網(wǎng)絡實名制管理”將是未來互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的方向。2012 年以來，我國加快了網(wǎng)絡實名制的步伐，全國人大常委會通過《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，其中關于用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)，應提供真實身份信息的規(guī)定，將網(wǎng)絡身份管理制度提升到國家法律的高度。2013 年3 月26 日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于實施< 國務院機構改革和職能轉變方案> 任務分工的通知》，提出要在2014年6月底前出臺并實施信息網(wǎng)絡實名登記制度，2015 年出臺并實施以公民身份號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。
公安部第三研究所建設和開發(fā)了eID（Electronic Identity），并由"公安部公民網(wǎng)絡身份識別系統(tǒng)"簽發(fā)給公民網(wǎng)絡電子身份標識，用于在網(wǎng)絡遠程證實個人真實身份；阿里巴巴、騰訊等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)針對自身的業(yè)務特點和安全要求也開展網(wǎng)絡身份管理工作，取得了很好的成果。
我國正在從國家層面的角度來規(guī)劃我國的網(wǎng)絡身份管理，但還沒有把網(wǎng)絡實體資源作為國家重要戰(zhàn)略資源進行管理的發(fā)展戰(zhàn)略。
五、網(wǎng)絡空間身份管理是推進空間法治化進程的基礎
1．網(wǎng)絡空間身份管理有利于促進網(wǎng)民自律凈化網(wǎng)絡環(huán)境。實行網(wǎng)絡空間身份管理是有效規(guī)范網(wǎng)絡空間活動的前提，是規(guī)范網(wǎng)絡信息傳播的必要手段。實行網(wǎng)絡實名制的本質是促進網(wǎng)民自律，促使網(wǎng)民勇于為自己的行為負責。實行網(wǎng)絡實名制，可以最大限度的提升網(wǎng)絡道德水平，大大降低欺詐、誹謗、人身攻擊等問題的發(fā)生概率，增加信息的可信度和網(wǎng)民之間的信任度，有利于凈化網(wǎng)絡環(huán)境，有助于構建規(guī)范有序的網(wǎng)絡社會。
2．網(wǎng)絡空間身份管理有利于打擊網(wǎng)絡犯罪保護網(wǎng)民權利。實施網(wǎng)絡空間身份管理可以為公安部門有效打擊違法犯罪活動提供方便，減少不法分子利用網(wǎng)絡的匿名性進行網(wǎng)絡欺詐、網(wǎng)絡誹謗等犯罪活動的發(fā)生，增加破案線索，從而保護網(wǎng)民的合法權利不受侵害。網(wǎng)絡空間身份管理的實行，對企圖通過網(wǎng)絡從事不法活動的人來說無疑是一種威懾，從而最大限度地減少利用互聯(lián)網(wǎng)的各種違法犯罪行為。
3．網(wǎng)絡空間身份管理有利于建立網(wǎng)絡信用，發(fā)展電子商務。當前由于網(wǎng)絡誠信和社會責任的缺失，造成了電子商務交易成本和社會成本過高。實施網(wǎng)絡實名制，是網(wǎng)絡環(huán)境下整體社會誠信體系建立的必要條件，是營造安全可信的網(wǎng)絡空間的必由之路。網(wǎng)絡空間身份管理的最大意義，在于以法律形式來保障互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。網(wǎng)絡空間身份管理有助于建立必需的信用體系，大大降低網(wǎng)上交易風險，促進網(wǎng)上銀行、網(wǎng)絡消費等產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，并推動電子商務發(fā)展。(國家電子政務外網(wǎng)管理中心電子認證辦公室 李元龍 吳亞非)
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