《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》解讀三
嚴(yán)管厚愛(ài) 保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)積極性
“正確對(duì)待檢舉控告，有則改之、無(wú)則加勉，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”“相信組織、依靠組織，配合做好了解核實(shí)工作，實(shí)事求是說(shuō)明問(wèn)題，不得對(duì)抗審查調(diào)查”“尊重檢舉控告人和處理檢舉控告工作人員，不得進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)”……近日，中辦印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》對(duì)被檢舉控告人如何正確對(duì)待檢舉控告作出了明確規(guī)定。
黨員干部應(yīng)如何正確對(duì)待檢舉控告？檢舉、控告是黨章、憲法賦予黨員、公民的重要權(quán)利，處理檢舉控告，也是我們黨傾聽黨員和群眾呼聲的重要方式，是黨的群眾路線的重要表現(xiàn)。因此，黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員要充分尊重和保障群眾監(jiān)督的權(quán)利，習(xí)慣在受監(jiān)督的環(huán)境下工作生活。
然而，近年來(lái)的信訪工作實(shí)踐中也出現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題。比如，一些人出于一己私利，誣告陷害他人，破壞政治生態(tài)，污染社會(huì)風(fēng)氣，擾亂舉報(bào)秩序，浪費(fèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資源，嚴(yán)重?fù)p害了黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
對(duì)此，《規(guī)則》堅(jiān)持保障合法權(quán)利原則，貫徹“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，既保障檢舉控告人的監(jiān)督權(quán)利，又嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，保護(hù)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
為防止誣告陷害行為，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近年來(lái)已經(jīng)做了大量工作。比如，去年8月開始，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)12388舉報(bào)網(wǎng)站開展功能升級(jí)，增加誣告陷害相關(guān)紀(jì)律和法律責(zé)任提示功能，“檢舉人、控告人、申訴人在檢舉、控告、申訴活動(dòng)中必須對(duì)所檢舉、控告、申訴事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé)……如有誣陷、制造假證行為，必須承擔(dān)紀(jì)律和法律責(zé)任。”
為嚴(yán)懲誣告陷害行為，此次印發(fā)的《規(guī)則》明確了完備的制度要求，既對(duì)誣告陷害行為作出明確界定，又明確對(duì)誣告陷害的嚴(yán)肅處理，同時(shí)為被誣告陷害的黨員干部建立健全澄清正名機(jī)制。
明確界定誣告陷害行為。《規(guī)則》規(guī)定，采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問(wèn)題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究的，屬于誣告陷害；強(qiáng)調(diào)認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
嚴(yán)肅處理誣告陷害行為。《規(guī)則》明確，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檢舉控告的分析甄別，注意發(fā)現(xiàn)異常檢舉控告行為，有重點(diǎn)地進(jìn)行查證，屬于誣告陷害的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)于手段惡劣、造成不良影響的，或經(jīng)調(diào)查已有明確結(jié)論、仍誣告陷害他人的，要從重處理。通報(bào)曝光誣告陷害典型案件，對(duì)通過(guò)誣告陷害獲得的職務(wù)、職級(jí)、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎(jiǎng)勵(lì)、資格等利益，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)組織、部門、單位按規(guī)定予以糾正。
建立健全澄清正名機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)失實(shí)檢舉控告，可以采取發(fā)函說(shuō)明、當(dāng)面說(shuō)明、通報(bào)等方式予以澄清。比如，向被檢舉控告人所在地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人以及本人發(fā)函說(shuō)明或者當(dāng)面說(shuō)明，向被檢舉控告人所在地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）通報(bào)情況。對(duì)因檢舉控告失實(shí)而受到錯(cuò)誤處理、處分的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)予以糾正，或者向有權(quán)機(jī)關(guān)提出糾正建議；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)被誣告陷害的黨員、干部開展思想政治工作，談心談話、消除顧慮，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)積極性，推動(dòng)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。
據(jù)了解，去年以來(lái)，黑龍江等多省紀(jì)委監(jiān)委制定懲戒誣告陷害行為的規(guī)定，從制度層面建立懲戒誣告陷害行為工作機(jī)制，對(duì)于惡意舉報(bào)行為，加大懲治力度，及時(shí)公開曝光，對(duì)被誣告陷害的黨員干部在一定范圍內(nèi)給予澄清正名，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
“《規(guī)則》堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)相結(jié)合。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“《規(guī)則》在要求黨員干部正確對(duì)待檢舉控告的同時(shí)，貫徹‘三個(gè)區(qū)分開來(lái)’要求，加強(qiáng)分析研判，對(duì)因檢舉控告失實(shí)而受到錯(cuò)誤處理的予以糾正，對(duì)誣告陷害行為依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，充分保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)積極性，推動(dòng)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。”
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