著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平

義務教育均衡發(fā)展鞏固提高

（“十三五”，我們這樣走過）

看著紅白相間的新教學樓、標準化的塑膠操場、錯落有致的學生宿舍，四川涼山彝族自治州美姑縣洛俄依甘鄉(xiāng)小學校長俄地爾良說：“現(xiàn)在村子里最美的建筑就是學校！”2015年至2019年，美姑縣先后統(tǒng)籌資金18.66億元，著力改善薄弱學校辦學條件。

習近平總書記強調，要推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進教育公平，切斷貧困代際傳遞。

“十三五”期間，我國著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，促進教育公平，義務教育均衡發(fā)展鞏固提高，取得了顯著成效。截至2019年底，全國有2767個縣通過了義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定，占比達95.32%，提前一年實現(xiàn)了全國95%的縣達到基本均衡驗收的目標，23個省份整體實現(xiàn)縣域義務教育發(fā)展基本均衡。

改變“鄉(xiāng)村弱”

全國99.8%的義務教育學校辦學條件達到基本要求

“有學上”，還要“上好學”。隨著“全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件”工程的實施，全國2600多個縣的近22萬所學校條件得到改善。

“十三五”期間，我國重點加強農村學校特別是鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，截至2019年底，全國30.9萬所義務教育學校（含教學點）辦學條件達到基本要求，占義務教育學?？倲?shù)的99.8%。學校成了廣大農村地區(qū)的一道風景線。

長期以來，“鄉(xiāng)村弱”是義務教育面臨的現(xiàn)實問題。為補齊農村教育短板，“十三五”期間，我國統(tǒng)籌推進縣域內的城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，城鄉(xiāng)義務教育一體化改革取得新進展。

“我最喜歡在智慧教室上課了，可以和城里的老師、同學一起互動交流?！标兾餮影彩新宕h石頭鎮(zhèn)吳家莊完全小學學生劉佳琦說。2020年，學校新裝了3間多媒體教室，試點和縣城的小學開展優(yōu)質課遠程互動教學，深受師生歡迎。目前，全國98.4%的農村學校（含小規(guī)模學校）實現(xiàn)網絡接入，使農村孩子能夠共享優(yōu)質教育資源。

受益于教學質量提高，吳家莊完全小學生源出現(xiàn)了回流?！拔覀兊膶W科檢測成績連續(xù)多年在全鎮(zhèn)名列前茅，村里原來去縣城上學的孩子有不少又轉回來了?！毙ｉL張增印高興地說。

與此同時，鄉(xiāng)村教師隊伍建設不斷加強?！笆濉逼陂g，每年約有4.5萬名公費師范生到農村中小學任教。中小學教師“國培計劃”2016年至2019年培訓教師540余萬人次，重點培訓鄉(xiāng)村教師。創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師補充機制，2016年以來累計招聘農村學校特崗教師42萬人，覆蓋中西部1000多個縣、3萬多所農村學校?！笆濉逼陂g，持續(xù)實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策，中央財政劃撥獎補資金206億元，惠及中西部725個縣8萬多所學校近130萬名教師。截至2020年9月，全國97.6%的縣實現(xiàn)義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T。

目前，數(shù)百萬鄉(xiāng)村教師、近百萬特崗教師、數(shù)十萬支教教師堅守在邊遠、艱苦的農村地區(qū)，為全面建成小康社會貢獻力量。

緩解“城鎮(zhèn)擠”

義務教育大班額比例降至3.98%

一年前，遼寧鞍山市的蔡先生還在為孩子上哪所小學發(fā)愁。最近，他聽到一個令人高興的消息：孩子就讀的新華街小學將和一街之隔的老牌名校鋼都小學合并重組！

兩所學校直線距離不足2公里，其中，鋼都小學社會認可度高，但校舍緊張；新華街小學生源萎縮嚴重，場地和師資出現(xiàn)閑置。在此背景下，兩所小學選擇了緊密型一體化辦學模式?！凹瘓F實施一套領導班子、一體化師資配置和一體化教學管理，提升整體辦學水平?！变摱冀逃瘓F總校校長錢俊華說。

擇?！案邿辈煌?，甚至炒作“天價學區(qū)房”；“大班額”縮減困難，第一排課桌直接頂?shù)搅死蠋煹闹v臺……“城鎮(zhèn)擠”的弊端，曾讓不少家長感到焦慮。近年來，教育部大力推進義務教育免試就近入學，24個大城市免試就近入學比例達到98.6%。就學機會更加公平，“擇校熱”明顯降溫。

在山西，全省所有縣區(qū)開展“學校聯(lián)盟”“集團化辦學”“學區(qū)化管理”等辦學模式改革，6000多所中小學實現(xiàn)了優(yōu)質教育資源共享和一體化發(fā)展。在湖南，近年來累計投入資金372億元，增加學位132萬個。截至2020年9月底，全省累計消除大班額4.6萬個，大班額占比降至1%，超大班額實現(xiàn)全面清零。

遼寧錦州市八中教育集團的一所分校，學生人數(shù)由71人發(fā)展到1300余人，學生教育質量監(jiān)測成績由原來的全市墊底躍升到全市前列；沈陽市和平區(qū)開展集團化辦學以來，考入省示范高中學生數(shù)比例每年提升10%……這得益于近年來遼寧成立義務教育階段教育集團（聯(lián)盟）的探索。

“十三五”時期，“推動同步建設城鎮(zhèn)學校”被放在格外重要的位置，著力緩解“城鎮(zhèn)擠”。各地嚴格建設項目規(guī)劃許可管理，配套學校建設必須與住宅建設首期項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用，未按規(guī)劃配建學校的不得進行竣工驗收。截至2019年底，全國義務教育大班額比例為3.98%，超大班額為0.24%，比2016年分別下降了8.73和3.76個百分點，提前一年實現(xiàn)了基本消除大班額的工作目標。

關愛特殊群體

讓教育公平的陽光灑到每個孩子身上

目前，全國1.54億城鄉(xiāng)義務教育階段學生都享受著一份“大禮包”：免除學雜費、免費提供教科書，家庭經濟困難學生還能補助生活費。2016年至2020年，中央財政共安排義務教育公用經費補助3931.24億元，家庭經濟困難學生生活補助435.92億元，免費教科書補助712.13億元。

讓教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義，教育公平的陽光正灑到每個孩子身上。

5年來，特殊群體孩子也在義務教育均衡發(fā)展鞏固提高的過程中獲益。“老師好！”河北豐寧滿族自治縣的小高，患有一級智力殘疾，如今，每次見到特教中心送教上門的老師，他都會熱情問好。經過幾個學期的學習，他認識了常見的顏色、形狀，會從1數(shù)到20?！昂⒆訉W到了不少東西，笑聲也變多了！”家長高興地說。

“十三五”期間，通過特殊教育學校就讀、普通學校隨班就讀和送教上門等多種方式，我國特殊教育普及水平不斷提高。截至2019年底，全國有特教學校2192所，比2015年增加139所，增長約7%；在校生79.5萬人，比2015年增加35.2萬人，增長約80%。調查結果顯示，2019年殘疾兒童少年義務教育入學率約達93%。

“我們的學校像花園，住得好、吃得好，老師們教得好！”河北阜平縣龍泉關學校學生張瑤平時住校，學校食堂設施齊全、先進，營養(yǎng)餐兩葷一素，營養(yǎng)全面均衡，一周內每天不重樣。

受益于農村學生營養(yǎng)改善計劃，我國廣大農村地區(qū)學生個子增高了、體重增加了、貧血等問題減少了。據(jù)悉，29個省份1762個縣實施了營養(yǎng)改善計劃，覆蓋農村義務教育學校14.57萬所，受益學生達4060.82萬人。監(jiān)測表明，實施營養(yǎng)改善計劃的地區(qū)，男女生各年齡段平均身高2019年比2012年分別增加1.54厘米和1.69厘米。

隨遷子女和留守兒童的學習生活問題備受關注?！笆濉逼陂g，我國推動各地建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，保障隨遷子女享有平等接受義務教育的權利。2019年，全國85.03%的義務教育階段隨遷子女進入公辦學校就讀（含政府購買學位），均享受“兩免一補”和生均公用經費補貼政策。與此同時，教育部會同民政部實施關愛保護專項行動，健全家庭、政府、學校盡職盡責、社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系。

教育部有關負責人表示，將切實改進和加強義務教育工作，深入推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，全面推動義務教育從“基本均衡”走向“優(yōu)質均衡”，努力辦好人民滿意的教育，進一步增強人民群眾對義務教育改革發(fā)展的獲得感。