解放思想 創新實干 為基本建成區域性中心城市接續奮斗——市第六次黨代會工作報告解讀

12月6日，中國共產黨十堰市第六次代表大會，在“兩個大局”交織、“兩個百年”交匯的歷史節點召開，意義重大而深遠。大會的主題是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，解放思想、創新實干，為基本建成區域性中心城市接續奮斗!

未來五年奮斗目標

今后五年的指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以高質量發展為主題，統籌發展和安全，融入支撐“襄十隨神”城市群一體化展，奮力推動產業富市、科技興市、生態立市、交通強市、文化塑市，加快建設“現代新車城、綠色示范市”，基本建成實力雄厚、活力迸發、魅力無限、動力強勁的區域性中心城市!

今后五年的奮斗目標：基本把十堰建設成為區域經濟中心、區域創新中心、區域現代服務業中心和綠色發展示范城市、全國文明典范城市、市域治理樣板城市，在鄂豫陜渝毗鄰地區形成較強的影響力、輻射力、帶動力。

——區域經濟中心。經濟保持中高速增長，主要指標增幅高于全省平均水平、高于鄂豫陜渝毗鄰地區城市，建成具有區域影響力的先進制造業基地和特色鮮明的現代產業體系，力爭到2026年全市 GDP在現有基礎上翻一番，主要經濟指標、市場主體、縣域經濟實現倍增，綜合實力、內生動力和競爭能力全面提升。

——區域創新中心。科技創新集聚度、活躍度、開放度、貢獻度在鄂豫陜渝毗鄰地區處于領先地位，力爭到2026年高新技術產業增加值、每萬人口高價值發明專利擁有量、技術合同成交額在現有基礎上翻一番，建成資源集聚、活力迸發、動力強勁、生態優良的創新型城市。

——區域現代服務業中心。加快形成十堰至全國主要大中城市“兩小時航空圈”、至周邊中心城市“兩小時高鐵圈”、中心城區至各縣(市、區)“兩小時高速圈”大交通格局，大力推進多式聯運，建成全國綠色貨運配送示范城市、生產服務型國家物流樞紐承載城市。全域旅游發展格局基本形成，建成區域旅游高地。充分發揮科教醫療優勢，建成區域教育醫療高地。提升金融服務功能，建成區域金融高地。

——綠色發展示范城市。“美麗十堰”空間布局、發展路徑、動力機制基本建立，生態環境質量持續改善，多層次碳匯產業體系加快構建，綠色低碳生產生活方式基本形成，率先實現綠色崛起，“兩山”實踐走在全國前列。

——全國文明典范城市。市民文明素質明顯提升，城鄉功能不斷完善，文明城市創建持續領先，城市文明程度顯著提高，人民精神文化生活更加豐富。

——市域治理樣板城市。全面提升“衣食住行、業教保醫”公共服務供給，加快實現共同富裕，社會治理體系和治理能力顯著提升，本質安全水平不斷提高，民主法治健全完善，社會公平正義彰顯，“平安十堰”“幸福十堰”人人參與，全民共建共治共享格局基本實現。

未來五年關鍵詞

提升發展能級 壯大區域性中心城市實力

全力以赴抓產業、強縣域、擴投資、興實體，加快推動“繁榮在主城、實力在經開、倍增在縣域、亮點在武當、未來在新城”成勢見效，奮力實現“經濟倍增、跨越發展”。

●產業富市促跨越。緊緊圍繞“一主三大五新”現代產業體系，堅持高位嫁接，加快轉型升級，培育1個三千億級、5個千億級和一批百億級特色產業集群，壯大一批“單項冠軍”、專精特新“小巨人”企業和“十堰造”品牌。

●縣域倍增固底板。圍繞推進新型工業化和新型城鎮化，大力實施縣域倍增計劃，力爭到2026年縣域 GDP占全市比重達50%，支持丹江口市、鄖陽區沖刺中部百強縣，鼓勵其他縣比拼趕超、爭先進位，形成縣域經濟特色突出、競相發展局面。

●鄉村振興強根基。強化“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”工作機制，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，持續加強產業、就業、消費幫扶，實施易遷后扶“五基”工程，確保不發生規模性返貧致貧。

●交通強市暢循環。積極推動“機場升級、高鐵延伸、高速加密、公交優化、城鄉提質”，推進十西高鐵和十淅、十巫、福銀高速復線早日通車，謀劃實施十堰—安康、十堰—宜昌、十堰—萬州鐵路項目，完成武當山機場改擴建、玄岳大道、三峽路、武當路復線等重大工程，實施漢江千噸級航道改造，提等升級國省道干線，建設智慧交通信息平臺，構建一體化、多層次綜合交通體系。完善城鄉物流網絡，建成全國綠色貨運配送示范城市、生產服務型國家物流樞紐承載城市。

改革開放創新 激發區域性中心城市活力

堅持改革推動、開放帶動、創新驅動，培育經濟發展新活力，爭創區域競爭新優勢。

●大力推進創新驅動。堅持育主體、搭平臺、聚人才、優生態，讓科技創新“關鍵變量”成為高質量發展“最大增量”，力爭到2026年高新技術產業增加值占 GDP比重達26%以上。持續加大科技投入，全社會研發經費投入年均增長14.5%。實施創新主體培育和高新技術企業“十百千”行動。

●深化重點領域改革。堅持以供給側結構性改革為主線，加快推進國企改革三年行動。大力推進經開區擴容及管理體制改革，加快整合“一區四園”，做強實力經開。加強投融資改革，深化財稅體制改革，實施地方金融改革……為高質量發展注入強勁動力。

●建設區域開放高地。深度融入“雙循環”新發展格局和“一帶一路”、長江(漢江)經濟帶建設，堅持“引進來”和“走出去”相結合，全面提升承接產業轉移質量，千方百計招大引強、招新引優，著力引進一批頭部企業、高新技術企業，提高項目含綠量、含金量、含新量。

●持續優化營商環境。牢固樹立法治思維和法治意識，對標一流，緊盯“高效辦成一件事”，以“五減五通”為抓手，深入推進“放管服”改革和“清減降”行動，實現更多事項“一事聯辦”。

堅持黨的全面領導 為基本建成區域性中心城市提供堅強保障

黨的領導是做好一切工作的前提和根本保障。必須把黨的全面領導貫穿各方面、全過程，持之以恒推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的建設新成效引領十堰大發展。

●堅決扛牢政治責任。始終把黨的政治建設擺在首要位置，推動各級黨組織和黨員、干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定不移把“兩個確立”真正轉化為堅決做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

●持續深化“思想破冰”。牢固樹立發展是第一要務的思想，強化對標意識，主動對標沿海發達地區拼搏趕超、奮勇爭先;善用市場辦法解決發展中的問題，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用;樹立經營城市理念，使有限資源發揮最大效益;秉持開放包容胸懷，在參與區域競爭中發揮優勢、搶占先機、贏得主動。

●加強干部隊伍建設。堅持正確選人用人導向，把好干部標準落到實處，著力選拔使用頭腦清、眼界寬、肩膀硬、步子穩、腰板正的干部。

●強化民主法治建設。堅決貫徹民主集中制，發展全過程人民民主。加強和改進新時代人大工作，支持各級人大圍繞中心依法履職，保障人民民主權利。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，豐富“協商在一線”制度實踐，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，支持法院、檢察院依法行使職權，促進司法公正。

●大力建設“清廉十堰”。堅持嚴的主基調不動搖，壓緊壓實“兩個責任”，深化監督執紀問責。堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，扎緊織密制度籠子，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，建設“好正實優”的“清廉十堰”。

●切實轉變工作作風。堅決做到“四個力戒”:堅持下深水、親自干、反復抓，爭做“一線指揮”“施工隊長”，力戒光說不練、虛張聲勢的“假把式”;堅持事事有著落、交辦全落實，力戒蜻蜓點水、敷衍塞責的“空把式”;堅持動真碰硬、迎難而上，力戒一觸即潰、畏縮不前的“慫把式”;堅持投身崗位練兵、爭當行家里手，力戒飽食終日、無所用心的“懶把式”。

厚植資源稟賦 彰顯區域性中心城市魅力

十堰擁有天下第一仙山、中華第一好水，宜居宜業宜游宜養是發展的最大比較優勢。必須立足資源稟賦，發揮特色優勢，充分彰顯自然之美、宜居之美、人文之美、新城之美，努力建設“大美十堰”。

●彰顯自然之美。堅持“治污、降碳、添綠、留白”，以保護優先、生態修復為主，統籌推進山水林田湖草沙系統治理。

●彰顯宜居之美。堅持“三生共融”“多規合一”，優化全域空間形態，高標準編制城市空間規劃、建筑風貌與天際線控制規范，形成“城在山中、房在林中、人在景中”城市風貌。

●彰顯人文之美。大力彰顯漢水文化之根、武當文化之韻、汽車文化之魂。爭創歷史文化名城，深入實施“雙活化”工程，傳承非物質文化遺產，多維度展示優秀地域文化。創建全國文明典范城市，打造“好人之城”“志愿之城”。

●彰顯新城之美。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平治理漢江新城，著力建設創新名城、生態綠城、現代智城、共富民城。打造踐行新發展理念示范區、漢江流域典范城市、十堰未來之城。高質量編制“一江兩岸”空間形態，明確劃定核心區、重點區、擴展區，構建多彩生態圈、高新產業圈、宜人生活圈、智慧服務圈。

起好步開新局 積蓄區域性中心城市動力

2022年是新一屆市委班子的開局之年，是實施“十四五”規劃的關鍵之年，也是振奮精神、直面挑戰，克難攻堅、大有作為的一年。做好新一年工作至關重要。要始終堅持穩中求進工作總基調，謀深謀細謀實各項工作，以爭先進位的狀態、敢拼必勝的信心，全力以赴穩增長、促轉型、惠民生、優環境、防風險，推動各項工作高點起步、精彩開局。

●穩增長是明年最現實、最緊迫的工作。鎖定年度目標，加強精準調度，強化指標監測，確保穩中求進，堅決穩住經濟基本盤。緊盯主導產業、重大項目、重點區域，切實強化土地、金融、財稅、水電、氣暖等要素保障。實施項目投資攻堅行動，以項目攻堅成效支撐經濟穩定增長。

●轉型升級對十堰發展極端重要。堅定不移升級傳統產業，持續出臺促進產業發展扶持政策，深化“技改提能、制造煥新”行動，提高產業鏈韌性和安全。堅定不移壯大新興產業，在下一代汽車及汽車后市場、綠色分布式能源、綠色裝配式建筑、新型基礎設施建設等領域持續發力。堅定不移實施招商引資“一號工程”，強化部門招商責任，堅定各縣(市、區)每年招引一個以上30億元工業項目目標不動搖，實現轉型升級有力突破。

●民生無小事，枝葉總關情。加快破解教育“大班額”，持續優化醫療衛生服務資源布局。著力解決群眾“出行難”問題，建設“暢行十堰”。全面實施公共服務體系補短板工程三年行動，集中建設一批過街天橋、智慧停車場、充電場站等基礎設施。持續整治違法建設和轉供電、轉供水、轉供氣突出問題，突出抓好城鄉接合部和老舊小區改造，基本完成農貿市場改造，繼續推進廁所革命。完善城鄉物流體系，讓發展更有溫度、人民更加幸福。

●人人都是營商環境。專項整治惠民涉企問題，著力消除政務平臺不便捷、政務服務不到位、協議承諾不兌現、要素保障不給力、涉企服務不高效、遺留問題不解決等問題，當好服務企業和市場主體的“店小二”。

●安全是發展的前提。堅持極值思維、底線思維，始終繃緊常態化精準疫情防控這根弦，確保疫情不反彈。深入推進安全生產專項整治三年行動，堅持不懈開展隱患排查整改，加強安全生產執紀執法力度，確保不發生較大安全生產事故。統籌抓好政府債務、金融領域、社會治安等方面風險防范化解，切實扛起“保一方安全、促一方穩定”政治責任。

過去五年亮彩數據

黨的建設全面加強

●堅持把抓好黨建作為最大政績，以黨的堅強領導推動各項工作落實。堅決貫徹習近平總書記考察湖北和參加湖北代表團審議時的重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。馳而不息正風肅紀反腐，扎實開展“十進十建”活動，黨風廉政建設和反腐敗工作走在全省前列。

綜合實力大幅躍升

●經濟總量過2000億元、地方一般公共預算收入過100億元、人均GDP過6萬元。

●全面推進與東風共建“現代新車城”戰略合作，東風小康空港新工廠、東風輕型發動機、易捷特新能源汽車等項目建成投產，汽車產業產值突破1500億元。

●服務業對經濟增長貢獻率達65%，三次產業結構由2016年的10.5:44.8:44.7優化為9.5:40:50.5。

發展活力明顯增強

●國家高新區創建取得重大進展，“雙百”行動深入推進，中國工程科技十堰產業技術研究院掛牌成立，新增省級以上創新平臺110家、高新技術企業169家，高新技術產業增加值占GDP比重提高8.1個百分點。

●黨政機構改革全面完成，老工業基地改造受到國務院通報表揚，十堰入選全國改革開放40周年40個重大典型城市。

●縱深推進“放管服”改革，在全省首創企業開辦“2半0”標準，市級行政審批事項減少

75.5%，“六個一”審批服務、“一網通辦”改革成為全國典型，獲評“湖北省優化營商環境標桿城市”。

城鄉功能不斷提升

●完善中心城區功能，完成紫霄大道、林蔭大道、北京路綜合改造、廣電傳媒中心等一批重大工程，獲批國家首批管廊試點城市。

●漢十高鐵竣工通車，武當山機場躋身百萬級機場行列，十堰全面邁進“高速、航空、高鐵”時代。

●配套完善城鄉基礎設施，基本實現“縣縣通高速、鄉鄉通二級路、村村通客車”。

“兩山”實踐走在前列

●系統開展水污染防治，地表水斷面達標率100%；狠抓大氣污染防治，全市優良天數比例持續位居全省前列；開展農村人居環境綜合整治,實現

109個鄉鎮、1641個村垃圾污水收集處理全覆蓋。

●成功舉辦中國生態文明論壇十堰年會，榮獲全國“兩山”實踐創新基地、國家生態文明建設示范市、全國美麗山水城市。

人民生活日益美好

●8個貧困縣(市、區)如期摘帽、456個貧困村全部出列、35.5萬人易地搬遷、83.4萬貧困人口穩定脫貧，歷史性消除了絕對貧困。

●民生支出占比超80%，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長6.7%和9.2%。

●新增就業24.7萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內；23萬戶群眾圓了安居夢;新改擴建中小學、幼兒園887所；覆蓋全民的多層次社會和醫療保障體系基本建立。

●以第一名的成績摘得全國文明城市桂冠。

民主法治鞏固拓展

●支持人大立法和法律監督工作，出臺《十堰市文明行為促進條例》等7部地方性法規，“人大代表在行動”品牌彰顯。政治協商、民主監督、參政議政水平不斷提高，“協商在一線”工作經驗在全國交流。

2021年，基本實現“全年精彩”目標

經濟建設取得新突破。加快構建“一主三大五新”產業體系,全面布局下一代汽車產業鏈,完善農業產業“鏈長制”，突破性發展數字經濟，大力建設智慧城市，啟動漢江新城規劃編制。國資國企改革取得突破，城控、產投、文旅體投公司注冊運營。大力提振消費信心，社會消費品零售總額恢復到2019年同期水平，增速位居全省前列，獲評“全省服務業發展貢獻市”。

城市建設邁出新步伐。堅持交通先行，十西高鐵、武當山機場國際航站樓開工建設，十巫高速中段建成通車，生產服務型國家物流樞紐承載城市建設順利，無接觸配送、網約車、定制公交、定制客車等新業態競相發展。加強水利基礎設施建設，全面改造更新城區燃氣管網。

民生福祉實現新進步。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，緊盯24個重點領域民生項目，市縣領導領辦完成實事2000余件，帶動各級黨員干部辦理5.4萬件。全面落實“雙減”要求，大力擴充公辦幼兒園學位，擴建柳林小學。緊密型城市醫聯體建設深入推進。全面實施32個農貿市場標準化改造。

安全發展得到新加強。深入開展安全隱患大排查、大整治，制定出臺領導干部安全生產離任交接等“六項制度”。織牢外防輸入、多點觸發、應急處置、全民防護“四張網”，疫情防控有力有效。針對今年汛情早、時間長的特點，精心組織、科學調度，實現了“六個不發生”，社會大局平安穩定。

干部作風出現新變化。政法隊伍教育整頓順利完成，縣鄉村(社區)集中換屆平穩有序，“清廉十堰”建設深入推進。